Сектор НКО откинут на 10 лет назад

Сегодня рынок НКО в
Пензенской области переживает не лучшие времена. Организации приостанавливают
свою деятельность и закрываются десятками. Этот процесс — один из признаков
общей социальной и экономической стагнации территории региона.

И причины скукоживания
некоммерческого сектора связаны не столько с мировым экономическим кризисом,
сколько с политикой местной бюрократии. Свое экспертное мнение
по данной проблеме газете «Улица Московская» высказал исполнительный директор
Пензенского фонда местного сообщества «Гражданский союз» Олег Шарипков.

Те, кто не плюет на
свой дом

— Олег, обрисуйте
философию и суть необходимости сектора НКО. Зачем он нужен, если, как
считается, свободный рынок должен регулировать сам себя, а социальными задачами
должно заниматься государство?

— Помимо того, что на нашей территории должна развиваться
экономика, должно развиваться нечто, что объединяет людей.

Роль некоммерческих организаций как раз и состоит в консолидации.
По интересам, по месту жительства, по общим проблемам и так далее. А затем из
этого вырастает саморегулируемое
гражданское сообщество на территории региона. Сегодня этот процесс остановился,
почти никем не поощряется. Это приводит к тому, что люди, живущие на нашей
территории, слабо соотносят себя с ней. Им на нее наплевать. Им все равно —
растут ли тут деревья, чисто ли здесь, безопасно ли ходить по улицам. Много
людей чувствуют, что они в этом городе гости.

Они живут, как временщики. Это общая психология — и
представителей социального дна, и представителей успешного класса
предпринимателей. Психология предпринимателя зачастую такова: «Вот сейчас я
хапну, а что дальше с моим бизнесом будет, не знаю — наплевать!» Поэтому
сообщество распадается или уже распалось.

Людям становится некомфортно жить на этой территории.
Неудивительно, что более продвинутые, активные при первой возможности стараются
отсюда просто сваливать. Причем не только из Пензы, а вообще из страны! Некоторые уходят во «внутреннюю эмиграцию». Отгораживаются
от мира и тоже перестают себя ассоциировать с Пензой.

Поэтому наша организация и наши коллеги из других НКО
стараются, чтобы хотя бы небольшие сообщества появлялись, начиналась
консолидация людей.

— Получается, что вы
работаете и против рынка, и против бюрократической машины. Если это не так —
поправьте меня.

— Есть предприниматели, у которых на заднем плане не маячит
дорожка в Англию. Они сами хотят жить здесь. И хотят, чтобы их дети здесь жили.
И жили как Люди. Они понимают, что прибыль получают именно с живущего на территории
сообщества. Чтобы прибыли было больше, надо в это сообщество вкладываться.

— То есть, видят, что
если такой-то район весь сопьется и вымрет, он не будет покупать их товары и
услуги?

— Да. А если эти люди будут самореализовываться, будут
востребованы в профессии, то станут больше зарабатывать, больше тратить на своей
территории и приносить предпринимателям больше прибыли.

— И много у нас таких
просветленных бизнесменов?

— Уже достаточно много. Психология «хапнуть и будь, что
будет» потихоньку начинает отходить в прошлое. Этот процесс идет буквально в
последние несколько лет. Причем вопреки всему. Казалось бы, все наоборот
говорит за то, чтобы «хапнуть» и сбежать или затихнуть. Тем не менее, мы видим
изменение психологии и предпринимателей, и обычных людей.

В последний год нам стало больше звонить людей, которые
говорят: «У нас нет денег, но мы хотим кому-нибудь помочь — применить свои
профессиональные навыки». Это не только молодежь, но и люди среднего возраста,
и пенсионеры. Были звонки от работников банков, от преподавателей, людей других
профессий. Возможно, изменение психологии навеяно некоей модой, которая
появилась в Москве и Петербурге. Там выросло поколение предпринимателей,
которое выучилось в Англии и других западных странах. Во время учебы они
привыкли к тому, что бизнес там неразрывно связан с неким служением местному
сообществу.

Приезжая в Россию, они понемногу начинают внедрять здесь
моду на благотворительность, помощь, волонтерство. Мода и опыт столиц транслируется в провинцию через СМИ. И в
регионах люди начинают понимать, что и здесь можно не только кинуть рубль
нищему в переходе, а создавать системные благотворительные программы,
участвовать в них.

 Как разваливали
«третий сектор»

— Сравнивая сектор
НКО Пензенской области с аналогичными секторами экономики других регионов
России, поставьте диагноз нашей территории.

— Сектор НКО в области откатился в своем развитии примерно
на 10 лет назад. Так называемый «третий сектор» экономики в регионе просто
просвистели. Это происходило этапами.

Сначала депутаты городской думы еще позапрошлого созыва
взяли и отменили практику безвозмездной и льготной аренды муниципальных
площадей некоммерческими организациями. Многие организации после этого сразу закрылись. Между тем, в
других регионах России льготная и бесплатная аренда сохраняется до сих пор.

Следующий этап развала сектора НКО — сокращение
финансирования по государственным грантам и уход финансирования НКО в сферу непрозрачности
для общественности. Еще в 2002-2003 гг. на основе открытого конкурса администрация
Пензы выделяла гранты некоммерческим организациям. Это закончилось в одночасье.

На областном уровне — почти то же самое. Были конкурсы и
гранты. Потом в 2008 г.
приняли Программу по развитию институтов гражданского общества, на которую
выделяется примерно по миллиону рублей в год. По сравнению с нашими соседями
это копейки, но мы и этому искренне радовались. Однако рано!

Оказалось, что механизм реализации этой программы совершенно
непрозрачен. Нельзя получить информацию, кому выделяются эти деньги и насколько
эффективно они тратятся. До 2008 г.
мы выигрывали гранты на областном уровне. С 2008 г. сколько бы наш фонд
не подавал заявок — мы получаем только отписки.

Положение о комиссии по рассмотрению проектов НКО было принято
только в этом году и недавно, после нашего обращения к губернатору, появилось
на сайте правительства области. Но как же тогда программа работала без
положения с 2008 года?!

Псевдогражданские
организации

— Но ведь в СМИ мы
часто слышим о том, что некие местные НКО получают средства на программы с
громкими названиями. Вроде бы жизнь кипит. Или нет?

— В последние годы в Пензенской области просто
катастрофические масштабы приобрел процесс создания НКО «сверху». Во главе
подконтрольных чиновникам организаций ставятся приближенные люди или, вопреки
всем законам, их возглавляют сами чиновники. Через такие организации мощным
потоком выводятся бюджетные средства. Во всем мире такие организации называют
«гонго». Под этим термином подразумеваются огосударствленные НКО.

На 1 января в России зарегистрировано около 700 000
НКО. По данным ООН половина из них — «гонго». В Пензенской области их также
много. Это такой шлюз для «распила» бюджетных денег. Причем чиновники не ограничиваются созданием новых
организаций, а еще и подминают под себя старые, ранее независимые. Не буду
называть конкретные имена, но примеры в секторе НКО у всех на слуху.

Министерские чиновники формируют план работы организации,
сами же выделяют ей деньги, сами же их расходуют и контролируют отчеты. А с
точки зрения обывателей все выглядит прилично. Ведь формально это НКО.

Причем программы, которые таким образом реализуются,
выглядят порой просто идиотски. Например, подростков по некоей
«антинаркотической» программе выгоняют на площадь Ленина с плакатами типа «Мы
не курим и не пьем». Они немного покричат в 9 часов утра. Губернатор их из окна
увидит, наверное, на телеканале покажут. Организаторы довольны — деньги
освоили, отчет составили.

Или еще страннее — детей заставляют пикетировать какие-то
«вредные» магазины или ларьки. Вот если вдуматься — достаточно одного звонка
чиновника, и этот ларек будет закрыт за 3 секунды и исчезнет с лица земли за
то, что у него стекла не пропускают ультрафиолет. Какие могут быть детские
пикеты?

На самом деле все это театрализованные шоу и имитация бурной
деятельности.

Букет псевдогражданских организаций в Пензенской области в
последние годы пополнился всякими странными «советами» с названиями вроде
«Совет бабушек и дедушек» или «Юные парламентарии». Эти «советы» юридически
вообще не являются организациями. Но на их деятельность выделяются вполне
реальные бюджетные средства. В такие советы приглашаются свои правильные бабушки
и юные чиновнички. И под их деятельность списываются деньги. Проконтролировать
эффективность работы таких псевдогражданских структур невозможно!

Настоящие НКО
исчезают

— Как же в таком
климате НКО выживают?

— А многие и не выживают. Организации закрываются одна за
другой. За последний год самые яркие примеры — это, скажем, закрытие НКО
«Солдатская мать». Эта организация работала 18 лет! Защищала права призывников,
военнослужащих и их семей. В основном семей, которые потеряли своих родных в
армии в мирное время. В 2009
г. руководитель организации сказала: «Все, больше не
могу!». Мало того, что эта НКО никогда не была богатой. В последнее время она
еще и подвергалась резким нападкам со стороны военных. Недавно приостановил
свою деятельность «Союз пензенских женщин «София». Независимый некоммерческий
сектор сжимается. А сектор псевдогражданских организаций растет, как на
дрожжах.

А ведь они не создают ни продукта, ни самозанятости
населения. Они лишь «пилят» бюджетные средства. Они вредны не для НКО. Нам на
них наплевать, мы работаем и будем работать. Но они вредны для общества и для государства!

НКО записывают в
мошенники

Говоря о климате, в котором мы работаем, нельзя не сказать
об интересной позиции Минюста на пензенской земле. Чиновники Минюста имеют
заоблачные полномочия по проверкам деятельности НКО. Они могут приостановить
деятельность, а то и вообще закрыть организацию.

Недавно нас проверял минюст за три года! Дело доходило до
абсурда. Находят авансовый отчет, где написано «Булка «Славянская» — 7 рублей».
И спрашивает меня чиновник: «Мне непонятно, зачем вы покупали в 2005 г. булку «Славянскую»
за 7 рублей, объясните»?

Мы целый день ищем, зачем же мы это делали. И находим, что,
оказывается, к нам приезжали американцы, и мы им дарили хлеб-соль. Я понимаю,
если бы в авансовом отчете было написано «Булка «Славянская» — 70 500
рублей». Тут бы я понял, если бы к нам возникли вопросы.

Вот еще интересный момент. Буквально 2 недели назад я узнаю
от коллег, что минюст проверяет НКО, которые ведут предпринимательскую
деятельность. Чиновники минюста заявляют: «О! Да вы бизнесом занимаетесь.
Завтра мы вас закрываем! То что, по уставу, по закону об НКО организация имеет
право это делать, если расходует прибыль на уставные цели — на это наплевать.

Говорят, в минюсте изменилась «позиция» — якобы те НКО, которые занимаются
бизнесом, решено считать мошенническими и вредными. И начать их закрывать. При
этом законодательство НЕ изменилось. Никто никаких новых законов не видел.
Говорят, есть некое внутреннее письмо в министерстве.

На март в плане проверок минюста стоит «Союз ветеранов
Афганистана». У этой организации есть транспортный и другие виды бизнеса. По
новой «позиции» чиновников «Союз» надо закрывать? А ведь это ветераны боевых действий. Чиновники вообще
представляют, какую «Зарницу» они могут устроить?

Они не понимают

— Странно, что в нашей области не понимают, что НКО — это
рабочие места! В каждой организации по закону должно быть как минимум 2
человека — директор и бухгалтер. В Пензенской области зарегистрировано около 2
000 НКО. Умножаем их на два — получается 4 000 рабочих мест. А официальная
безработица у нас составляет сейчас 10 000 человек.

Если бы сектор НКО в регионе нормально работал, то он вносил
бы в экономику области до 3% внутреннего валового продукта. То же и с налогами. Средняя НКО платит в год около
50 000 рублей подоходного налога, который идет в местный бюджет. Ну,
умножьте 50 000 рублей на 2 000 НКО — неплохая сумма налогов
получается.

Кроме того, работа в НКО — это самозанятость населения. Та,
за которую как бы ратует государство. Неясно, почему отношение к НКО в связи со
сказанным у властей абсолютно наплевательское.

Записал Владимир ЛАКОДИН для газеты «Улица Московская»

Больше новостей

21 сентября состоялся VI Форум городских сообществ. Более ста активных горожан и руководителей некоммерческих организаций встретились в новом развлекательном комплексе…
Приглашаем представителей некоммерческих организаций, бюджетных учреждений и инициативных групп на семинар по социальному проектированию.